冯奎： 特色小镇建设要理性 防止热炒产生新的库存

　　“我认为，一是政府部门要理性。政府冷静下来，这是前提，不能头脑发热，刮风搞形象工程。值得警惕的是，有的地方政府与企业相互迎合，共同热炒和包装特色小镇，这将使得地方产生新的大量库存。”

　　2016年下半年，特色小镇成为风口。

　　7月，住建部、发展改革委、财政部联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》中提到，2020年前，将培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇。10月中旬，住房城乡建设部公布了首批127个中国特色小镇。到10月31日，国家发改委发布《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》，特色小(城)镇建设的具体指导性意见也已出炉。

　　政策红利下，特色小镇成为各方关注的焦点，众多地产企业开始涉足这一领域，“科技小镇”、“养老小镇”等概念层出不穷。然而，在三四线城市库存难题仍未解决的当下，如何正确推进特色小镇建设，防止出现一哄而起、千镇一面，乃至泛地产化的现象，记者近日专访了国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎。

　　“特色”是灵魂

　　记者：什么是特色小镇，特色小镇建设和过去的小城镇建设关系是怎样的?

　　冯奎：特色小镇这个概念最早是从浙江讨论起来的，按我们对浙江特色小镇的理解，它是一个发展空间平台，融合产业、城市、人文、景观、旅游等多种功能于一体，形成令人向往的优美风景、宜居环境和创业氛围。浙江的这类特色小镇非镇非区，面积不大，多数在1到3平方公里之间。

　　无论是特色小镇，还是特色小城镇，“特”是灵魂，究竟是镇不是镇，这并不重要。实际上，相关文件中，既包括浙江这样的特色小镇，也包括特色化发展的建制型小城镇。这样做的一个逻辑是，中国幅员极其广大，各地发展差异极其显著。浙江可以发展此类特色小镇，但中西部许多地方可能还是得依靠原有的建制镇来发展。于是有关部委出台了一个综合性的政策，将特色小镇与特色小城镇都包容在里面。

　　记者：特色小镇的“特色”如何体现?如何防止一哄而上?

　　冯奎：这个“特”字，体现在特色产业、特色人文和特色景观上。从产业上来讲，如果一定要有定量标准，按经验来看，主体企业、主体产业或主体产品，起码应占四五成或以上份额。从人文或景观上讲，要有体现当地历史文化的建筑、活动场景等。浙江等地还规定，特色小镇都要建成3A级以上景区，旅游类特色小镇按照5A级景区标准建设。

　　从各地来看，特色小镇有一部分是长时间演变而来，也有一部分是近两年各种政策条件催生。有的自下而上，开始不显眼，后来影响力慢慢增大;有的自上而下，先戴了个国家或省市“帽子”，然后发展速度越来越快。

　　从成功的模式来看，都是自下而上与自上而下二者相结合。防止一哄而上，要兼顾了自下而上与自上而下，兼顾历史的自然演进与人工的培育催生，兼顾市场的决定作用与政府的外力推动。但从过去看，往往偏重于自上而下、政府培育、和外力推动，这就容易造成一哄而上，要警惕这种可能性。